​中国耕地保护与合理利用

本文发表于国际期刊Land Use Policy，2021年第106卷上，第一作者为中国科学院地理科学与资源研究所的周扬副研究员，通讯作者为刘彦随研究员。



文章指出，耕地保护是保障粮食安全、社会稳定和可持续发展的重要途径，但非法占用耕地的时空格局和驱动因素尚未得到系统调查。本研究首先回顾了过去 40 年中国耕地保护政策的演变，运用空间分析技术探索了中国非法占用耕地的时空格局，并基于省级面板数据，应用计量经济学模型，在国家和区域层面评估人口增长、经济发展和房价上涨对非法占用耕地的影响。结果表明，中国耕地数量总体保持动态平衡，但耕地质量急剧下降，区域人地矛盾突出，中国耕地流失的驱动力因地而异，非法占用耕地是其重要驱动力之一。近二十年来，非法占用耕地数量和面积经历了先增后减的过程，东部地区非法占用耕地累计案件数量和面积均大于中西部地区，但近二十年来均呈快速下降趋势，表明东部地区非法占用耕地现象在一定程度上得到控制。人口增长和土地城镇化对中国及其三个地区的非法占用耕地面积产生了显著的积极影响，而经济发展则对其有所遏制。商品房价格上涨对中国农村非法耕地的影响不显著。文章进一步提出了控制非法占用耕地的措施，认为从源头上制止非法占用耕地是必要和紧迫的。



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研究使用分别来自中国国土资源统计年鉴、中国统计年鉴、中国房地产统计年鉴等的数据，包括1999-2017年中国31个省份耕地增减情况、土地违法案件和耕地面积、人口、经济、城镇化率、耕地占用等、商品房价格等数据。



本文对1999-2017年各省非法用地面积进行趋势分析，以此反映我国建设用地占用耕地和非法占用耕地的变化趋势。并运用计量经济学模型评估过去 20 年中国和三个典型地区人口增长、经济发展、城市化和房价对非法占用耕地的影响。



文章指出，40年来，我国耕地保护政策经历了初步探索（1978-1985）、制度建立探索（1986-1996）、制度初步形成（1997-2002）、制度完善（2003-2013）和系统成熟（2014-2020）五个阶段。1978年改革开放以来，随着经济的快速发展、城镇化、工业化的快速发展，我国耕地面积急剧下降，人多地少的矛盾逐渐显现，耕地保护意识增强。





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近二十年，我国耕地面积呈现先减少后增加的趋势。荒地退化土地复垦、未利用地开发等土地整治措施是增加耕地的主要方式，其对耕地面积增加的贡献率从1999年的60%提高到2017年的95%。2006年之前，中国退耕还林政策的实施是耕地流失的主要原因。2006年以来，建设用地占用耕地和农业结构调整成为我国耕地流失的主要原因。



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过去20年，中国70%的耕地增量来自土地整治。在中国大陆31个省份中，21个省份土地整治对增加耕地的贡献超过全国平均水平，尤其是天津、江西、重庆、湖南和安徽等省。从区域上看，西部地区耕地流失和补充面积大于东部和中部地区。建设用地占用耕地是我国耕地流失的主要驱动力。1999-2017年，中国建设用地耕地面积从20.63万公顷增加到25.37万公顷，年均增长1.16%。



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对近20年非法占用耕地的时空格局分析发现，1999年至2017年，全国共发生土地违法案件913262起，其中东部地区（342098起）高于中部（289638起）和西部地区（281526起），涉及违法用地面积427万公顷（其中耕地18万公顷），总体而言，我国土地违法使用案件和土地违法用地面积呈现先增后减的趋势。从空间上看，近20年来，除广东和新疆外，其余29个省份的土地违法用地案件数量均呈下降趋势。



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基于计量经济学模型的测算结果显示，人口增长和建成区扩张导致了过去二十年中国非法占用耕地的增加。非法占用耕地面积的增加与人口增长和建成区扩张显著正相关，但与经济增长显著负相关。人口城镇化（农村人口向城市转移）和房价与非法占用耕地呈正相关，但在10%或更高的水平上，两者的相关性在统计上不显著。且人口和经济增长、城市化和房价对非法耕地利用的影响因地区而异，东部地区建成区扩张与非法占用耕地面积呈显著正相关，中部地区人口城镇化、房价与违法用地面积呈显著正相关。



本文研究表明，近二十年来，我国东部地区的非法占用耕地得到了一定程度的控制，个人、企事业单位是非法占用耕地的主体。进一步的测算结果表明，全国及东部地区人口增长和城市扩张与非法占用耕地的数量呈显著正相关，经济增长与非法占用耕地面积呈显著负相关，表明经济发展有助于抑制建设用地扩张。中部地区的城镇化、房价上涨与非法占用耕地呈显著正相关，但房价上涨的相关性不显著，这表明房价上涨并没有直接促进中国农村耕地被非法占用。研究结果对于理解我国农村非法占用耕地的形成机制，支持耕地保护决策具有重要的科学价值。





声明：本推送内容仅代表课题组对文章的理解，不是对原文的翻译，请有兴趣的同学阅读原文。课题组水平有限，难免出现错讹，也请各位专家、同学批评指正。