张红宇：提高水稻、小麦收购价，释放出一个非常强烈的信号

为什么把稳中求进作为今年“三农”工作的总基调？为什么要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线？针对今年中央一号文件对“三农”工作和推进乡村振兴战略的要求和部署，南方农村报记者特邀清华大学中国农村研究院副院长张红宇对文件进行解读。





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谈“三农”工作总基调

“农业基本盘守得实实的”



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今年中央一号文件里，“稳”字频频提及，贯穿全文，包括“确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁”。为什么把稳中求进作为今年“三农”工作的总基调？

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张红宇

今年把稳中求进、稳中向好作为“三农”工作的总基调。其实，去年底的中央经济工作会议上，对此已经有非常明确的判断。在复杂多变的国际形势下，强调坚持稳中求进的工作总基调，要正确认识和把握初级产品供给保障，把自己的事情做好，稳住自己的底盘。稳中求进的核心是经济高质量发展。在生存与发展的问题上，只有生存好了，才能讲发展的问题。如果要守住经济基本盘，农业是根本问题。只有把农业稳住了，粮食安全和重要农产品有保障了，才能确保经济社会持续、稳妥、健康、确定的发展。以确定性的发展，应对不确定的外部环境。

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云浮市新兴县天堂镇，农机正在稻田里作业。



所以，从这个角度来看，“三农”工作是稳底盘的工作；产业发展是“三农”工作的重中之重。要推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，稳中求进的前提和基础都是农业，特别是以粮食安全为标志的产业健康可持续发展。



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稳住农业基本盘，把“三农”这块压舱石夯得实之又实，现阶段的基础形势如何？

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张红宇

“三农”工作是全党工作的重中之重，中央对“三农”工作一直抓得很紧。今年的“三农”工作围绕“两条底线、三个重点”开展。牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，强化党对“三农”工作的领导。



从稳中求进的基础来看，“三农”工作持续向好。有三大表现。一是从农业的角度来看，基础是牢固的。猪粮安天下，农业产量不断增长。过去一年，国家粮食总产量达到6.83亿吨，比2020年的6.7亿吨足足提高了2%,增幅较之往年达到最高。此外，去年生猪产能得到恢复性增长，2020年猪肉产出仅4200多万吨，去年恢复增长到5296万吨，增加了1000多万吨；肉类总量由2020年的7749万吨恢复增长到去年的8887万吨，产业的基础非常牢固。



二是从农民的角度来看，去年没有发生规模性返贫现象，即脱贫攻坚的成果确确实实得到巩固。2021年，全国农民年均收入达到18931元/人，城乡之间的收入差距比从2020年的1：2.56缩小到去年1：2.5，城乡收入差距不断缩小。我认为，没有出现规模性返贫现象，农民收入持续增长，城乡之间收入差距再度缩小，表明农民这个基本盘稳住了。



三是从农村的角度来看，农村的人居环境、基础设施和公共服务正发生日新月异的变化。从全国来看，从沿海到内陆地区，从道路、住房保障等基础设施，饮用水安全、农村电网改造、厕所革命、垃圾治理等民生工作，到农村医疗、社会保障等公共服务内容，都在不断完善，达到新高度，取得实质性成果，农村的变化一日千里。

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韶关市翁源县翁城镇建起了政务服务一条街，群众办事不必跑远路，便民利民。



所以说，“三农”从2021年的表现来看，守得很实，表现很好。与此同时，我们要看到挑战的一面。去年底的中央经济工作会议提到，必须看到中国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从外部环境看，全球疫情至今没有得到有效控制，外部环境更趋复杂、严峻和不确定，不确定性明显增强，这也对我们的基本盘产生客观影响。



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谈国家粮食安全

“降低农产品对外依赖程度”



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为什么今年一号文件要求把“保障国家粮食安全”作为一条必须牢牢守住的底线？

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张红宇

从农业上看，粮食的总产量有了极大的提高，生猪的产能不断恢复，特别是农产品的进出口取得较好的成就。但是，从粮食安全，特别是粮食自给的角度来看，农产品的进口额远高于出口额，这表明粮食及其他重要农产品对外依赖程度仍比较高。



去年农产品进出口贸易总额达3042亿美元，其中出口额达844亿美元，进口额2198亿美元，农产品的贸易逆差历史性突破了1000亿美元，达到1355亿美元；而2020年中国农产品贸易逆差是948亿美元。这也说明，中国进口农产品的数量比以前更多了。

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广州市从化区吕田镇桂峰村，一派秋日丰收的景象。（巢金红供图）



去年中国粮食进口总量约1.62亿吨，约占国内粮食总产量6.83亿吨的24%。我国粮食供给总量约8.5亿吨，这意味着其中约19%依靠国外进口，对外依赖程度相对颇高，形势比较严峻。进口的农产品包括水稻、玉米、小麦、大麦和高粱等五种谷物和大豆。其中，谷物的进口总量约6500万吨，大豆进口总量约9652万吨。



在肉类方面，尽管生猪产能得到较好恢复，肉类生产总量由2020年的7749万吨提升到2021年的8887万吨。但是，去年我们还进口肉类938万吨，接近1000万吨。这相当于进口的肉类数量约占整个肉类总量的9%。与此同时，我国进口的菜籽油、大豆油等植物油总量去年超过1000万吨。可以看到，粮食和重要农产品的供应对外依赖程度相对较高，所以今年的一号文件高度聚焦保粮食安全，保农业发展，把“保障国家粮食安全”突出为一条必须守住的底线。



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守住国家粮食安全的底线，您有什么建议？

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张红宇

保障粮食安全要坚持藏粮于地和藏粮于技。在农业机械和农业科技方面，今年的一号文件提到提升农机装备研发应用水平。我认为，在农业机械方面要更加聚焦“一大一小”。“一大”，即大马力的高端农机设备，可以提高作业的效率和数量，这对东北、华北等平原地区而言意义重大。“一小”，即小型、微型的农业机械，形态小巧，作业灵活，这对于广东、云南、贵州、四川等山地丘陵地区发展农业起到很大的作用。在农业科技方面，还应加强对生物技术、装备技术、绿色技术和数字技术的创新和攻关，让科技赋能农业的产供销各个环节。



保障国家粮食安全，要提高小农户务农、种粮的积极性。今年提出要提高水稻、小麦的收购价，释放出非常强烈的信号——“国家要粮”，要提高老百姓种粮的热情。长期以来，人们普遍认为，种粮效益不高，事实上这是个伪命题。如果只种“一亩三分地”，农民当然不能挣钱。但是，如果农民种粮的规模提升至上百亩，收益不会低于进城务工，经济收入便有了保障。除了提高粮食收购价，我认为提升农民或农业从业人员种粮的收益，还应从以下三个方面着手：



一是针对从事粮食油料等资源性农产品的农民，要通过扩大规模来提升效益。二是针对从事蔬菜、水果等经济作物种植的农民，要通过集约化经营提升效益。三是针对普通农民，或叫兼业农民，农闲时可让他们通过务工获取收入，而农忙时专注务农。种粮和务工兼业化经营，可拓展收入来源，提高收益。



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谈守住耕地红线

“近十年耕地平均每年减少1000万亩”



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耕地是粮食的命根子，今年把耕地保护作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。为什么要压实耕地保护的责任？

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张红宇

今年的耕地保护提出“一票否决”“终身追责”，上升到前所未有的高度，这也反映了目前耕地的形势比较严峻。从需求端看，我们对粮食的需求不断扩大，需求端正经历着结构性的转变，从而对耕地数量保障提出更高要求。这种转变表现在以下几个方面：

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云浮市新兴县太平镇河村，耕地布满了翠绿的秧苗。



一是食物结构升级的需求。随着国民经济收入的提升，人们的饮食需求从原来的水稻、小麦等粮食作物为主，逐步提升对肉、蛋、奶等农副产品的需求，对畜牧业的消费需求直线上升，这涉及到大量的饲料粮需求。例如，消费1斤肉，需要3-4斤饲料粮。二是食物结构转变的需求。越来越多的农民进城务工，他们的身份由农业的生产者转变为消费者，消费能力的提升会带来饮食需求的转变，饮食结构由单一变得更加复杂。三是国家粮食储备的需求更高。特别是在外部国际环境更加复杂的前提下，对粮食储备的要求更高，压力更重。



耕地是粮食的生命线，粮食和农产品的需求在转变提升，但目前耕地保护的形势却相当严峻。据第二次全国土地调查数据显示，全国耕地面积约20.3亿亩；去年公布的第三次全国土地调查数据显示，全国耕地面积是19.18亿亩，相当于近10年来，累计消失耕地面积超过1亿亩，平均每年消失面积约1000万亩。耕地保护的措施更加严厉，越强调“党政同责”“一票否决”“终身追责”，越能让各级党委政府把耕地保护工作落到实处。对此，我认为林果业不得与粮食争地，引导果树、茶叶等种植逐渐向荒山、坡地发展，最大限度地利用各种农业资源。



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谈巩固脱贫成果

“灵活就业是脱贫户很好的出路”



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今年中央财政重点支持帮扶产业补短板。全面脱贫后，如何提升帮扶产业的持续性，不断带动群众增收和农村集体经济壮大？

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张红宇

巩固脱贫攻坚成果，有两条道路，其一是产业脱贫，其二是就业脱贫。在脱贫效果较好的地区，都有比较稳定的产业。因此，要引导各地的小产业对接全国大市场，推动各类小产业做优做大做强，构建完备的产业链，发展新产业新业态，促进资源共享、成果共享、利益共享，让普通农民更多分享产业增值收益。

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肇庆市封开县贺江碧道，乡村旅游带动产业发展，农民就业。



一人就业，全家脱贫，就业可以解决贫困代际传递的问题。针对就业，一方面要引导脱贫群众正规就业，到国有企业和民营企业就职，获取稳定的收入。另一方面，可以引导脱贫群众非正规就业，通过个体经营，或从事家政护理、扶贫车间务工等灵活的方式就业。