甘肃靖远东西部协作共建产业园纪实

2021年以来，天津援派甘肃靖远县东西部协作工作组按照党中央“协作双方要通过共建产业园区，进一步推动产业向西部地区梯度转移”的重要要求，坚持把产业园区建设作为乡村振兴提质增效的“主引擎”，创新举措、精准谋划，提出了“政府主导、企业主体、市场运作、互利共赢”的合作共建思路，高位推动靖和产业园建设，全力念好新时代园区共建的“山海经”。



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靖和产业园奠基仪式
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真帮实谋

创造性地帮助受援地解决产业园区建设资金无着落的问题

刚刚摘掉贫困县帽子的靖远县工业基础相对薄弱，打造共建产业园，资金问题是“老大难”。工作组开创性的采用“EPC+F+O”(Engineering Procurement Construction +Finance +Operation)即设计-采购-施工+融资+运营的建设模式，力争在资金短缺的情况下高质量实现靖和产业园项目落地建设。一是精准聚焦，科学确定产业园区建设模式，选择实力雄厚的大型国有企业作为合作伙伴，严把质量与成本关。工作组联合专业机构和专业人士从进度安排、设计配合、成本把控等方面做好全面尽职调查与科学论证，确定采用设计-采购-施工（EPC）工程总承包模式建设靖和产业园，通过阳光平台招标，与湖南建工集团有限公司签订协议，由湖南建工集团先期垫资进行共建产业园建设并对工程的安全、质量、进度和造价全面负责，最大限度降低建设成本，确保靖和产业园能获得最好的投资效益。二是巧用“东西部共建”这一有利契机创新产共建业园区投融资（F）模式，以“小投入”实现“大收益”。发挥东西部财政帮扶资金的杠杆作用，“以投带引”，撬动社会资本共同投资参与项目建设，实现共建产业园区发展和国有资本保值双赢。计划3年投入东西部协作资金3000万元，靖远县鸿瑞开发运营管理有限公司（国有独资公司）作为开发单位，通过专项债、银行贷款、经营性收入等多渠道完成项目融资，并独立承担偿还责任。这样既不造成靖远县新的政府隐性债务，园区企业又能通过纳税增加靖远县政府财政收入，为乡村振兴蓄势赋能。三是优化园区运营（O）能力，算清“经济账”。工作组带领相关部门先后制定了《靖和产业园运营管理办法》和《靖和产业园运营管理措施》，对入驻靖和产业园的落地企业采用租金逐年递减的收缴方式，企业入驻“第4年租金减免一半，第5年免收租金，项目保证金可以冲减半年租金”，这样既减轻了企业初期投资运营的资金压力，有利于企业落地发展；又确保了园区长期租赁收益对冲项目贷款。经测算，靖和产业园第一年度可实现租金收入400余万元，预计2015年即可通过自身运营还清银行贷款。

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真抓实干

坚持问题导向安全高效推进产业园区建设

共建产业园区是落实好区域重大战略和区域协调发展战略的重要举措，工作组专人专班谋专项，破解难题建园区。一是坚持规划先行，东为西用，绘就民生福祉“规划图”。针对靖远县在规划编制方面缺乏资金、人才和实际操作经验的现实情况，工作组充分借助天津市规划理念和技术优势，邀请天津城投建筑设计院专家团队五次到靖远县实地考察，用时一个月，高水平编制靖和产业园项目规划方案，做好顶层设计，提高共建产业园规划编制质量。靖和产业园由两个相对合围的厂区组成，产业园共建造丙类厂房8栋，建筑面积31800.32平方米，并配套建设道路、管网、绿化、环卫等附属设施，可满足有效承接东部地区产业转移，县域内农产品、中药材加工以及进出口贸易、物流等多种项目需求。二是摸家底，理思路，谋定业态分布“大盘子”。在编制规划方案时，工作组同步组织相关部门召开靖和产业园业态分布专题研讨会，立足靖远县产业基础和比较优势，谋定农产品加工、食品加工、中药材加工和服装加工为产业园主导产业，实现错位发展、特色发展，避免园区产业同质化。同时完善配套冷链保鲜库，加强创业孵化基地建设，最大限度提升园区集聚效应、规模效应和辐射效应。三是提高站位，科学调度，以高度的政治自觉跑出园区建设“加速度”。工作组把园区建设作为东西部协作的一项重点工作来抓，紧紧牵住项目建设这个“牛鼻子”，压实主体责任，加强协调、督导力度，形成推动项目建设的强大合力；落实“三个一”工作机制，即：施工单位每日视频汇报建设进度1次，每周至少到园区建设项目现场检查指导1次，每月至少组织召开项目推进工作联席会议、专题协调会、项目现场会1次，实现动态管理、滚动调整、实时推进。自项目建设以来，各方积极配合，主动衔接，坚持以问题为导向，顺利完成项目立项、规划、环评等前期手续，克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，千方百计抓施工，想方设法抢进度，项目迅速推进，仅仅用半年的时间就完成工程量的65%。目前，1号厂房主体完工；其它7栋厂房预计7月份全面建成并投入使用。

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真心实意

精准研究招商内容，确保共建产业园区实现高质量发展

招商引企，是产业园区建设发展的第一要务。工作组不等不靠，坚持边建设、边招商。一是强化“政府+链主企业+产业园”招商合力，高效精准开展产业链招商。工作组围绕靖远县今后5年经济社会发展的思路、目标、举措，对关联度高的农业产业全链条龙头企业进行梳理并形成重点招商名单，采用“中介招商”、“以企招商”、“关联招商”等方式，积极引导东部企业到靖远考察，投资、入驻产业园区。如：引入天津昕嘉药业有限公司到靖远县投资，作为全县中药材种植产业的链主企业，采用“种子+地膜+技术+保底价收购”的模式，发动合作社、农户、脱贫户及边缘易致贫户种植板蓝根2300余亩，形成“中药材种植——中药饮片加工——药食同源食品加工”的中药材种植产业链条和“种植一加工一销售”为一体的全产业帮扶格局。链主企业吸纳甘肃金草堂中药材发展有限公司、甘肃同益药业有限公司、靖远成祥农作物种植购销专业合作社等上下游企业与合作社入驻共建产业园，带动200余户农民户均增收1万元以上。二是优化服务，打造优良产业生态。在借助头部企业延长生产链的同时，工作组“引”“育”并举，一方面完善帮扶政策体系，落实《甘肃省东西部协作产业合作专项奖补资金管理办法》，制定《靖远县东西部协作落地企业奖补实施办法》，将东西部协作打造成靖远县招商引资、集聚要素的一块“金字招牌”；另一方面深挖产业项目，扶持本土企业，谋划和推动了中药材种植、秸秆综合利用、设施蔬菜、津甘肉羊、水稻种植五个农业产业项目，全部实现了当年引进、当年建设、当年见效，让当地老百姓得到了实实在在的收益。借助东西部协作帮扶机制，工作组盘活了汇勤生物科技有限公司、金玉康达农业科技发展有限公司等本土企业和合作社，东雷生物科技有限公司、哈思特农业发展有限公司等东部引进企业蓬勃发展，这些企业都成为了园区入驻的中坚力量。三是数字赋能，深雕“甘味靖品”提档升级。工作组积极与甘肃省商务厅对接，在共建产业园内开辟靖远县电商产业园和靖远县农特产品展销馆，充分发挥共建产业园区主阵地和桥头堡作用，加快“甘味靖品”网货品牌营销升级。深化与北京本来生活网、重庆猪八戒网等电商平台的合作，推介靖远县“国家地理标志产品”7项，收录“甘味靖品”24项，扩大了靖远农产品品牌知名度和销售规模，部分产品已经成为知名的区域公共品牌。如：今年引进落地并入驻共建产业园区的甘肃金佰禾食品科技有限公司，旗下酱料品牌“猴元帅”通过抖音、快手等电商直播的方式，与97个抖音达人和一家快手MCN机构达成合作，销量不断增长，已成为西部地区知名酱料品牌。

人勤不负春光好，园区共建正当时。截至目前，共有11家企业和社会组织与共建产业园达成租赁意向，其中10家企业已签订厂房租赁合同，实现了建成即开园、开园即满园的目标。